中共重慶市委副書記、市人大常委會主任 王云龍
———寫在《重慶市三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》頒布之際
長江是中華民族的母親河，長江三峽庫區(qū)流域水環(huán)境保護，直接影響到三峽工程、南水北調等國家特大型工程的順利進行。黨中央、國務院和重慶市委、市政府一直高度重視三峽庫區(qū)水污染防治工作，也做了大量工作。但是，重慶市面臨的水環(huán)境形勢并不樂觀，長江、嘉陵江、烏江干流城市江段水質普遍為Ⅲ類或超過Ⅲ類。特別是三峽工程建成后，由于庫區(qū)江段流速減緩，江水滯留時間長，水體稀釋自凈能力減弱，將會呈現(xiàn)庫區(qū)水環(huán)境污染加重的趨勢。
為了強化水污染防治工作，11月30日，重慶市人大常委會審議通過了《重慶市三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，這是針對三峽庫區(qū)制定的部環(huán)境保護專業(yè)性法規(guī)，也是重慶市地方立法為解決三峽庫區(qū)區(qū)域性環(huán)境問題做出的一大貢獻，同時也標志著重慶市水污染防治工作進入法制化軌道。
為了使《條例》更符合重慶的實際情況，3年來，在重慶市委的領導下，重慶市人大、市政府在反復聽取各區(qū)縣、各部門、有關企事單位和環(huán)境法學專家意見的基礎上，結合外地和本市的環(huán)境立法、執(zhí)法實踐，針對長江三峽庫區(qū)水污染防治工作中的突出問題，對《條例》草案進行了20余次論證修改，對國家有關法律和行政的規(guī)定作了細化、完善與補充。對法律確定的流域管理、達標管理和污染物排放總量控制等原則進行了細化;對排污許可、污染監(jiān)測、應急報告、限期治理等制度，從內容、方式、程序等方面進行了充實;強調了各級政府部門和環(huán)境保護主管部門的職責和違法行政責任，加大了執(zhí)法力度;突出了對飲用水源的保護，完善了城市污水集中處理的規(guī)定，增加了禁止在本市銷售以及本市企業(yè)到外市規(guī)模采購含磷洗滌劑制品的規(guī)定;對違法行為，增加了應受處罰的種類，細化了應受處理的情節(jié)，強化了法律責任。這些規(guī)定具體細致，更有可操作性，有利于促進水污染防治工作從區(qū)域治理向流域治理，從末端治理向全過程污染控制推進，為重慶市加強長江三峽庫區(qū)重點流域水污染防治工作，提供了更全面、更細致的法規(guī)依據(jù)。
具體來說，《條例》具有以下主要特點：
一、完善細化了國家現(xiàn)行環(huán)境法律制度
圍繞貫徹國家有關的環(huán)境保護法律制度，《條例》對排污申報及其排污許可證的發(fā)放、變更做出了具體的程序性規(guī)定;針對一些排污單位不便監(jiān)測的具體情況，做出了可按物料衡算方法進行申報的規(guī)定;針對三峽工程蓄水后重慶市水環(huán)境容量相對萎縮、而經濟發(fā)展、人口增長、城市化水平提高勢必使排污量逐年增長的趨勢，做出了對庫區(qū)流域排放重點污染物實行總量控制的規(guī)定;為加強對排污單位的監(jiān)控，做出了排污單位必須對排污口進行規(guī)范化整治，必須安裝與環(huán)保行政部門監(jiān)控中心聯(lián)網的自動監(jiān)控裝置并保證正常運行，自動監(jiān)控裝置所測數(shù)據(jù)可作為環(huán)保行政部門實施監(jiān)督管理的依據(jù)等規(guī)定。
二、進一步明確了各級人民政府對環(huán)境質量負責的責任形式
市人民政府將國家確定的庫區(qū)流域水污染防治總體目標，分解到區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市級有關部門，并組織考核，考核依據(jù)確定為區(qū)、縣(自治縣、市)出境水體監(jiān)測結果，并由下游監(jiān)督上游。不僅明確了各級人民政府在水污染防治方面的責任，而且明確了責任的履行方式和監(jiān)督方式。
三、地方特色鮮明
《條例》針對重慶市長江干流庫區(qū)江段城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率低等問題，列出專章解決城鎮(zhèn)生活污染問題，要求新建城鎮(zhèn)必須同步建成污水和垃圾集中處理設施;針對已經出現(xiàn)的水體富營養(yǎng)化問題，采取了控制磷污染的有效措施;針對庫區(qū)人口相對密集的問題，要求市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府切實采取措施保護飲用水源，并對飲用水源的保護做出了嚴格的禁止性規(guī)定;針對成庫后流動污染源必然增長的問題，突出了船舶污染控制，對從事船舶油污和船舶垃圾接收作業(yè)的以及運輸危險廢物的，做出了必須由有關部門許可的規(guī)定。不難看出，《條例》針對性地解決重慶市突出的水環(huán)境問題，有著鮮明的地方特色。
四、行政處罰、行政措施執(zhí)行手段和方式有重大突破
《條例》對拒不履行行政處罰決定規(guī)定的整改義務的，規(guī)定由實施處罰的行政部門指定有關單位代為履行，代為履行費用由被處罰的單位在限期內支付。逾期拒不支付的，由實施處罰的行政主管部門責令繳納或申請人民法院強制執(zhí)行，并每日按代履行費用千分之二的比例收取滯納金。這一規(guī)定不僅解決了當前重慶市環(huán)境案件執(zhí)行難的問題，而且是我國環(huán)境立法中的重大突破。
五、進一步加大了對環(huán)境違法行為的處罰
《條例》在法律責任的規(guī)定中，一是進一步細化了國家水污染防治法及其實施細則所規(guī)定的罰款額度;二是對于以獲取經濟利益為目的的環(huán)境違法行為，采用加倍征收排污費的辦法以補償其對環(huán)境造成的破壞;三是不僅只對管理相對人的違法行為進行追究，對市和區(qū)縣人民政府及其有關行政部門的主要負責人違反《條例》的具體行政行為也做出了承擔法律責任具體規(guī)定。
三峽工程世界矚目，庫區(qū)水環(huán)境保護眾人關心。前不久，國務院批準實施了《三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃》對三峽庫區(qū)水污染防治工作加大了投資力度，重慶市也加快了19個污水、垃圾處理廠的建設。在這樣的大好局面下，重慶市將堅決執(zhí)行國家水污染防治法律法規(guī)，貫徹落實《重慶市三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》，為改善重慶市水環(huán)境質量，為保證三峽工程的安全運行，為整個長江流域的經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。(《中國環(huán)境報》)環(huán)境法學專家意見的基礎上，結合外地和本市的環(huán)境立法、執(zhí)法實踐，針對長江三峽庫區(qū)水污染防治工作中的突出問題，對《條例》草案進行了20余次論證修改，對國家有關法律和行政的規(guī)定作了細化、完善與補充。對法律確定的流域管理、達標管理和污染物排放總量控制等原則進行了細化;對排污許可、污染監(jiān)測、應急報告、限期治理等制度，從內容、方式、程序等方面進行了充實;強調了各級政府部門和環(huán)境保護主管部門的職責和違法行政責任，加大了執(zhí)法力度;突出了對飲用水源的保護，完善了城市污水集中處理的規(guī)定，增加了禁止在本市銷售以及本市企業(yè)到外市規(guī)模采購含磷洗滌劑制品的規(guī)定;對違法行為，增加了應受處罰的種類，細化了應受處理的情節(jié)，強化了法律責任。這些規(guī)定具體細致，更有可操作性，有利于促進水污染防治工作從區(qū)域治理向流域治理，從末端治理向全過程污染控制推進，為重慶市加強長江三峽庫區(qū)重點流域水污染防治工作，提供了更全面、更細致的法規(guī)依據(jù)。
具體來說，《條例》具有以下主要特點：
一、完善細化了國家現(xiàn)行環(huán)境法律制度
圍繞貫徹國家有關的環(huán)境保護法律制度，《條例》對排污申報及其排污許可證的發(fā)放、變更做出了具體的程序性規(guī)定;針對一些排污單位不便監(jiān)測的具體情況，做出了可按物料衡算方法進行申報的規(guī)定;針對三峽工程蓄水后重慶市水環(huán)境容量相對萎縮、而經濟發(fā)展、人口增長、城市化水平提高勢必使排污量逐年增長的趨勢，做出了對庫區(qū)流域排放重點污染物實行總量控制的規(guī)定;為加強對排污單位的監(jiān)控，做出了排污單位必須對排污口進行規(guī)范化整治，必須安裝與環(huán)保行政部門監(jiān)控中心聯(lián)網的自動監(jiān)控裝置并保證正常運行，自動監(jiān)控裝置所測數(shù)據(jù)可作為環(huán)保行政部門實施監(jiān)督管理的依據(jù)等規(guī)定。
二、進一步明確了各級人民政府對環(huán)境質量負責的責任形式
市人民政府將國家確定的庫區(qū)流域水污染防治總體目標，分解到區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和市級有關部門，并組織考核，考核依據(jù)確定為區(qū)、縣(自治縣、市)出境水體監(jiān)測結果，并由下游監(jiān)督上游。不僅明確了各級人民政府在水污染防治方面的責任，而且明確了責任的履行方式和監(jiān)督方式。
三、地方特色鮮明
《條例》針對重慶市長江干流庫區(qū)江段城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率低等問題，列出專章解決城鎮(zhèn)生活污染問題，要求新建城鎮(zhèn)必須同步建成污水和垃圾集中處理設施;針對已經出現(xiàn)的水體富營養(yǎng)化問題，采取了控制磷污染的有效措施;針對庫區(qū)人口相對密集的問題，要求市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府切實采取措施保護飲用水源，并對飲用水源的保護做出了嚴格的禁止性規(guī)定;針對成庫后流動污染源必然增長的問題，突出了船舶污染控制，對從事船舶油污和船舶垃圾接收作業(yè)的以及運輸危險廢物的，做出了必須由有關部門許可的規(guī)定。不難看出，《條例》針對性地解決重慶市突出的水環(huán)境問題，有著鮮明的地方特色。
四、行政處罰、行政措施執(zhí)行手段和方式有重大突破
《條例》對拒不履行行政處罰決定規(guī)定的整改義務的，規(guī)定由實施處罰的行政部門指定有關單位代為履行，代為履行費用由被處罰的單位在限期內支付。逾期
